پایان عصر تحریم ها؟

تحریم ها مدت هاست که سلاح دیپلماتیک مورد علاقه ایالات متحده بوده است. پاسخ دولت بایدن به تهاجم روسیه به اوکراین نمونه ای از این موارد است: دولت فوراً مجموعه ای از اقدامات اقتصادی تنبیهی را بر مسکو تحمیل کرد و سایر دولت ها را برای انجام همین کار دعوت کرد. اینکه تحریم ها ابزار محبوب سیاستگذاران ایالات متحده است منطقی است. آنها خلأ بین اعلامیه های دیپلماتیک توخالی و مداخلات نظامی مرگبار را پر می کنند. با این حال، روزهای طلایی تحریم های ایالات متحده ممکن است به زودی به پایان برسد.

از آنجایی که واشنگتن بیش از پیش به تحریم ها تکیه می کند، بسیاری از کشورهای سرکش شروع به سخت کردن اقتصاد خود در برابر چنین اقداماتی کرده اند. به ویژه سه رویداد در دهه گذشته آنها را متقاعد کرده است که این کار را انجام دهند. در سال 2012، ایالات متحده ارتباط ایران را با سوئیفت، سیستم پیام رسانی جهانی که تقریباً همه پرداخت های بین المللی را امکان پذیر می سازد، قطع کرد تا این کشور را از نظر مالی منزوی کند. دیگر دشمنان ایالات متحده به این موضوع توجه کردند و نمی دانستند که آیا آنها ممکن است بعدی باشند. سپس، در سال 2014، کشورهای غربی پس از ضمیمه کردن کریمه روسیه، تحریم هایی را علیه روسیه اعمال کردند و مسکو را بر آن داشت تا خودمختاری اقتصادی را در اولویت قرار دهد. سرانجام، در سال 2017، واشنگتن یک جنگ تجاری را با پکن آغاز کرد که به زودی به بخش فناوری سرایت کرد. با محدود کردن صادرات دانش نیمه هادی ایالات متحده به چین، ایالات متحده به دشمنان خود هشدار داد که دسترسی آنها به فناوری حیاتی ممکن است قطع شود.

این سه قسمت به ظهور یک پدیده جدید دامن زده است: مقاومت در برابر تحریم ها. قدرت ایالات متحده برای اعمال تحریم ها علیه سایر کشورها ناشی از اولویت دلار آمریکا و نظارت ایالات متحده بر کانال های مالی جهانی است. پس منطقی است که دشمنان ایالات متحده به دنبال نوآوری های مالی باشند که این مزیت های ایالات متحده را کاهش دهد. چنین کشورهایی به طور فزاینده ای آنها را با قراردادهای مبادله ارز، جایگزین های سوئیفت و ارزهای دیجیتال پیدا کرده اند.

ارز سخت

هشدارها در مورد تأثیرات منفی تحریم ها بیش از حد چیز جدیدی نیست. در سال 1998 ، رئیس جمهور آمریكا بیل كلینتون ابراز تاسف كرد كه ایالات متحده به "تحریم ها خوشحال شده است". وی نگران این بود که این کشور "در معرض خطر این باشد که ما بخواهیم همه کسانی که با ما مخالف هستند ، تحریم کنیم."در آن زمان ، این ترس ها از بین می رفتند: ایالات متحده هنوز یک قدرت اقتصادی بی نظیر بود و تحریم ها هنوز هم ابزاری مؤثر بودند. به عنوان مثال ، در اواخر دهه 1990 ، آنها حاکم لیبی ، معظم القاجادفی را وادار کردند که مظنونان دو بمب گذاری پرواز را تحویل دهند و از بین بردن زرادخانه سلاح های هسته ای و شیمیایی خود را بپذیرند. اما از آن زمان ، سرعت استفاده از تحریم ها بسیار افزایش یافته است ، و مخالفان ایالات متحده با انجام اقدامات پیشگیرانه برای دور زدن مجازات های احتمالی پاسخ داده اند.

یکی از راه هایی که کشورها خود را در برابر تحریم های بیشتر مقاوم کرده اند ، از طریق مبادلات دو جانبه ارز است که به آنها امکان می دهد دلار آمریکا را دور بزنند. معاملات-جابجایی ارز بانک های مرکزی را مستقیماً به یکدیگر متصل می کند و نیاز به استفاده از ارز سوم برای تجارت را از بین می برد. چین این ابزار را با گوستو پذیرفته است ، و با بیش از 60 کشور جهان از جمله آرژانتین ، پاکستان ، روسیه ، آفریقای جنوبی ، کره جنوبی ، ترکیه و امارات متحده عربی به ارزش تقریبی 500 میلیارد دلار امضا کرده است. هدف پکن واضح است: این امکان را برای شرکت های چینی فراهم می کند که در صورت تمایل کانال های مالی ایالات متحده را دور بزنند.

در سال 2020 ، برای اولین بار ، چین بیش از نیمی از تجارت خود را با روسیه به ارز غیر از دلار آمریکا حل و فصل کرد و اکثر این مبادلات تجاری را در برابر تحریم های ایالات متحده مصون می کند. اینکه روسیه و چین با استفاده از Renminbi کانال های پرداخت را توسعه می دهند و روبل نباید تعجب آور باشد. در مارس 2020 ، سازمان همکاری شانگهای ، یک باشگاه سیاسی که چین ، هند و روسیه را به عنوان عضو حساب می کند ، در تلاش برای دور زدن دلار ایالات متحده و تحریم های ایالات متحده در اولویت توسعه پرداخت در ارزهای محلی قرار گرفته بود.

با توجه به وضعیت نامطلوب روابط بین واشنگتن و پکن ، تمایل روزافزون چین برای رها کردن دلار ایالات متحده قابل درک است. اما متحدین ایالات متحده نیز در حال پایان دادن به معاملات فروش ارز هستند. در سال 2019 ، هند موشک های دفاع هوایی S-400 را از روسیه خریداری کرد. معامله 5 میلیارد دلاری باید باعث تحریم های ایالات متحده شود. اما هند و روسیه توافق نامه ای از ارز را با قدمت اتحاد جماهیر شوروی زنده کردند. هند موشک های روسی را با استفاده از ترکیبی از روبل ها و روپیه های هندی خریداری کرد و از این طریق از تحریم های ایالات متحده که می توانست برای متوقف کردن فروش استفاده شود ، اجتناب می کند.

راه دیگری که کشورها خود را اثبات کرده اند ، توسعه سیستم های پرداخت غیر غربی است. تا زمانی که کشورها به استفاده از کانال های مالی غربی ، به ویژه سوئیفت ادامه دهند ، از دسترس تحریم ها در امان نخواهند بود. قطع کامل دسترسی یک کشور به Swift گزینه هسته ای در ایالات متحده آمریکا زرادخانه است. فقط یک بار در برابر ایران استفاده شده است. در صورتی که کشورهای غربی تصمیم بگیرند که آنها را قطع کنند ، چین و روسیه در حال آماده سازی گزینه های خود برای سیستم پیام رسانی هستند.

گزینه جایگزین چین ، که به عنوان سیستم پرداخت بین بانکی مرزی شناخته می شود ، هنوز مسابقه ای برای Swift نیست. در سال 2021 ، CIP ها فقط 12 تریلیون دلار در معاملات پردازش می کردند ، معادل آنچه که در کمتر از سه روز فرآیند Swift انجام می شود. علاوه بر این ، CIPS بر پرداختهای با نام Renminbi متمرکز است ، که کمتر از ده درصد معاملات مالی جهانی را نشان می دهد. سرانجام ، سوئیفت عمیقاً در شبکه های مالی جهانی تعبیه شده است ، و موسسات مالی بعید است که از سیستمی که برای یک سیستم جدید و سیاسی کار می کند ، کنار بگذارند.

اما وجود CIPS یک پیروزی برای مسکو و پکن است: هدف آنها این است که یک جایگزین کار برای سوئیفت داشته باشیم ، نه بزرگترین سیستم پرداخت. آنچه برای روسیه و چین اهمیت دارد این است که حدود 1300 بانک در بیش از 100 کشور جهان به این چارچوب پیوسته اند. اگر روسیه و چین از سوئیفت قطع شوند ، نسخه پشتیبان تهیه شده آنها آماده است. پکن ممکن است یک روز شرکت هایی را که می خواهند به بازار چین برای استفاده از CIP ها دسترسی داشته باشند ، مجبور کنند. با این کار ، چین ظرفیت خود را برای قطع کشورها از پرداخت های با قیمت های renminbi و از اقتصاد چین ایجاد می کند ، دقیقاً همانطور که ایالات متحده می تواند کشورها را از پرداخت های با ارزش دلار و اقتصاد ایالات متحده قطع کند.

سومین ابزاری که دشمنان ایالات متحده برای فرار از تحریم ها از آن استفاده می کنند، ارز دیجیتال است. در این زمینه چین پیشتاز است. در حال حاضر حدود 300 میلیون چینی در بیش از 20 شهر از جمله پکن، شانگهای و شنژن از رنمینبی دیجیتال استفاده می کنند. این ارز دیجیتال توسط بانک مرکزی چین صادر شده و در تلفن های همراه شهروندان چینی ذخیره می شود. بازی های المپیک زمستانی 2022 در پکن محل آزمایش ارز جدید بود: در سایت های المپیک، پرداخت ها باید با کارت ویزا یا رنمینبی دیجیتال انجام می شد. این مکانیسم به سرعت در حال رشد است: پیش بینی ها می گویند یک میلیارد نفر تا سال 2030 از رنمینبی دیجیتال استفاده خواهند کرد.

رنمینبی دیجیتال اثبات تحریم است. ایالات متحده هیچ راهی برای محدود کردن استفاده از سکه مجازی صادر شده توسط بانک مرکزی کشور دیگر ندارد. این ارز دیجیتال همچنین دارای قابلیت های نظارتی است: سرویس های امنیتی چین می توانند تراکنش های دیجیتالی را برای شناسایی الگوهای مشکوک (یا عملیات افسران اطلاعاتی خارجی در خاک چین) ردیابی کنند. چین همچنین شرط بندی کرده است که رنمینبی دیجیتال کاربران را در سراسر جهان جذب خواهد کرد. در سال 2021، پکن شراکت با امارات متحده عربی و تایلند را برای حل و فصل صادرات در رنمینبی دیجیتال راه اندازی کرد. با توجه به اینکه چین بزرگترین شریک تجاری اکثر کشورهاست، احتمالاً معاملات دیگری از این دست به دنبال خواهد داشت.

بانک مرکزی چین تمایل خود را برای به چالش کشیدن هژمونی دلار آمریکا پنهان نمی کند. اما جاده پیش رو شیب دار به نظر می رسد. رنمینبی دیجیتال یک پدیده جهانی جزئی باقی می ماند، حتی اگر در حال جلب توجه باشد. علاوه بر این، رکود اقتصادی اخیر چین، همراه با فقدان قابلیت تبدیل رنمینبی، جذابیت این کشور را برای سرمایه گذاران کاهش داده است. کمتر مطمئن به نظر می رسد که چین در دهه 2030 جایگزین ایالات متحده به عنوان بزرگترین اقتصاد جهان خواهد شد. با این حال، اکثر اقتصاددانان موافقند که طی چند دهه، حدود نیمی از تولید جهان در آسیا تولید خواهد شد. در این زمینه، یک ارز دیجیتال منطقه ای قطعا جذاب خواهد بود.

انتهای جاده؟

به طور جداگانه ، توافق نامه های جابجایی ارز ، سیستم های پرداخت جایگزین و ارزهای دیجیتال تأثیر زیادی در اثربخشی تحریم های ایالات متحده نخواهد داشت. اما در کنار هم ، این نوآوری ها به طور فزاینده ای به کشورها امکان انجام معاملات را از طریق کانال های ضد تحریم ها می دهد. این روند غیر قابل برگشت به نظر می رسد. دلیلی بر این باور نیست که روابط بین واشنگتن و پکن یا واشنگتن و مسکو به زودی بهبود می یابد. احتمالاً سناریو این است که اوضاع بدتر می شود و باعث می شود پکن و مسکو در تلاشهای ضد تحریم خود دو برابر شوند.

ظهور چشم انداز مالی تکه تکه شده ، دیپلماسی ایالات متحده و امنیت ملی را تهدید می کند. علاوه بر تضعیف اثربخشی تحریم ها ، ظهور کانال های مالی ضد تحریم ها به این معنی است که ایالات متحده هنگام تشخیص فعالیت های غیرقانونی جهانی ، به طور فزاینده ای یک نقطه کور خواهد داشت. ردیابی معاملات مالی که دارای ویژگی های مشکوک یا از کشورهای خاص است ، در مبارزه با ترور بسیار مهم است. مشاهده نقل و انتقالات مالی بین بازیگرانی که برای تسهیل تکثیر هسته ای شناخته شده اند ، همچنین به ردیابی توسعه سلاح های هسته ای کمک می کند.

همه این بدان معنی است که طی یک دهه ، تحریم های یک جانبه ایالات متحده ممکن است نیش کمی داشته باشد. اقدامات چند جانبه ، با حمایت ژاپن ، ایالات متحده ، کشورهای اتحادیه اروپا و سایر قدرتهای همفکر ، احتمالاً به بهترین گزینه تبدیل خواهند شد. پیش نویس این تحریم ها دشوارتر است ، اما دور زدن کشورهای هدفمند به مراتب سخت تر است. حتی چین قادر به از دست دادن دسترسی به بازارهای اروپایی ، ایالات متحده و ژاپن در همان زمان نخواهد بود. در یک سناریوی بهترین حالت ، توسعه تحریم های چند جانبه باعث ایجاد یک چارچوب جهانی برای بهبود اثربخشی تحریم ها می شود. نهادهای مشابه در حال حاضر با موضوعاتی که نیاز به همکاری جهانی دارند ، مانند قانون دریایی ، جنگ با مواد مخدر و اسکان پناهندگان سروکار دارند. چرا یکی را برای تحریم ها تعیین نمی کنیم؟

چنین سازمانی مقاومت تحریم ها را با توجه به تطبیق کانال های مالی غربی برای برآورده کردن چالش های پیش رو ، تجزیه و تحلیل می کند. همچنین با تمرکز ویژه بر کشورهای نوظهور ، اثرات تحریم ها را بررسی می کند. چین می داند که تصمیم کشورهای در حال توسعه برای رعایت یا رها کردن کانال های مالی غربی ، پیشنهاد خود را برای تضعیف هژمونی مالی ایالات متحده ایجاد می کند. سازمانی که به این امور اختصاص داده شده ممکن است تنها درمانی برای مقاومت در برابر تحریم باشد.